中共中央 国务院关于促进民营经济发（fā）展壮大的意见
（2023年7月14日）

民营经济是推进中国式现代（dài）化的生力军，是高质量发（fā）展的重（chóng）要基（jī）础，是推动我国全面建（jiàn）成社会主义现代化（huà）强国、实现（xiàn）第二个百年奋斗目标的重要力量。为促进民（mín）营经济发展壮大，现提出如下意见。

一、总（zǒng）体要求

以习近平新时代中（zhōng）国特（tè）色社会主义（yì）思（sī）想为指（zhǐ）导（dǎo），深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全（quán）面贯彻新发展理念，加快构（gòu）建新发展格局，着（zhe）力推动高质量发展，坚持社会主义市（shì）场经济改革方向，坚持“两个毫不（bú）动摇”，加快营造市场化（huà）、法治化（huà）、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民（mín）营（yíng）企业产权和企（qǐ）业家权益，全（quán）面构（gòu）建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生（shēng）产要素、公平参与市（shì）场竞（jìng）争、同等受到法律保护，引导民（mín）营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提（tí）升发展（zhǎn）质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主（zhǔ）义现（xiàn）代化（huà）国家（jiā）新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

二、持续优化民营经济发展环境

构建高水平社（shè）会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环（huán）境，充分激发民营经济生机活力。

（一）持（chí）续破除市场准入壁（bì）垒。各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。清理规（guī）范行政审批、许可（kě）、备案等政务服务事（shì）项（xiàng）的前（qián）置条件和审批标准，不得（dé）将政务服务事项转为中介服务事项，没有（yǒu）法律法（fǎ）规（guī）依据不（bú）得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处（chù）理回应机制，完善典型案例归集和（hé）通（tōng）报制（zhì）度。

（二）全面落实公平竞争政策制度（dù）。强（qiáng）化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各（gè）类所有制企业一视同仁、平等（děng）对待。强化（huà）制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断（duàn）执法。未经公平竞争不得授予经营（yíng）者特许经营权，不得限定经营、购买、使（shǐ）用特定经营者提供的商品和服务。定期推（tuī）出（chū）市场干预行（háng）为负面清单，及（jí）时清（qīng）理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政（zhèng）策。优化完善产业政策实施方（fāng）式，建（jiàn）立涉企（qǐ）优惠政策目录清单并及时向社会公开。

（三）完（wán）善社会（huì）信用激励约束机制。完善（shàn）信用信息记录和共享体系（xì），全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激（jī）励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机（jī）制，依法依规按照失信惩戒措施清（qīng）单对责（zé）任主（zhǔ）体实施惩戒。健全失信行为纠正后的信用修（xiū）复机（jī）制，研（yán）究出台相关管理办法。完善政府诚信履约机制，建立健全（quán）政务失信（xìn）记录和惩戒制（zhì）度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳（nà）入全国信用信息共（gòng）享平台。

（四）完善市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产（chǎn）回收资金。坚（jiān）持精准识别、分（fèn）类施策，对陷入财务困境但（dàn）仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产（chǎn）重整、破产和解（jiě）程序。推动修订企业破产法并完善配套制度。优化个体工商户转企（qǐ）业相（xiàng）关政策，降（jiàng）低转换成本。

三、加（jiā）大对（duì）民营经（jīng）济政策支持力（lì）度

精准制定（dìng）实施各类（lèi）支持政策，完善政策执行方式，加强政策（cè）协调性，及（jí）时回应关切（qiē）和利益诉求，切实解决实际困难（nán）。

（五（wǔ））完善融资支持政策（cè）制度。健全银行、保（bǎo）险、担保、券（quàn）商等多（duō）方共同参与的融资风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易（yì）贷（dài）”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业（yè）在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企（qǐ）业发行科技创新公司债券（quàn），推动民营企业（yè）债券融资专项支持计划扩大覆（fù）盖面、提（tí）升增信力度。支持符合条件的民（mín）营企业上（shàng）市融资和再融资。

（六）完善拖欠账款常态（tài）化预防和清理机制。严格执行《保（bǎo）障中小企（qǐ）业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长（zhǎng）效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型（xíng）企业不得以内部人（rén）员变更，履行内部付款流程，或在（zài）合同未作约定情况（kuàng）下以等待竣工验收（shōu）批复、决（jué）算审计等（děng）为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工（gōng）商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束（shù）机制。完善拖欠（qiàn）账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意（yì）拖欠账款案例的曝（pù）光。完善拖欠（qiàn）账款清（qīng）理与审（shěn）计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

（七）强化人才和（hé）用工需求保障。畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保（bǎo）障等（děng）接续的政策机制。完善民（mín）营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价（jià）为导向的职称评审标准。搭建民营企业、个体工商户（hù）用工和劳动者求职信息对接（jiē）平台。大力推进校企合作、产教融合。推进民营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境（jìng）。加强灵活就（jiù）业和新就业形态劳动者权益（yì）保障，发挥平台企业（yè）在（zài）扩大就业方面（miàn）的作用。

（八（bā））完善支持政策直达快（kuài）享机制。充分发挥财政资金（jīn）直达机制作用，推动涉企资金直达快（kuài）享。加大涉（shè）企补贴资金公（gōng）开力（lì）度，接受社会监督（dū）。针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺（nuò）制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求（qiú）重复提供。

（九）强（qiáng）化政策沟通和预期引导。依法依规履行涉企政策调整（zhěng）程序，根据实际设置合理过渡（dù）期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。支持各（gè）级政府部门（mén）邀请优秀企业家开展（zhǎn）咨询，在涉企政策、规（guī）划（huá）、标准的（de）制定和评估等方面充分发挥企业家作用（yòng）。

四、强化民营经济发展法治保障

健全对（duì）各类所有制经济平等保护的法（fǎ）治环境（jìng），为民营经（jīng）济发展营造良好稳定的预期。

（十）依法保护民营（yíng）企业产权和企业家权益（yì）。防止和纠正（zhèng）利用行政或刑事手段干预经济纠（jiū）纷，以及执（zhí）法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强（qiáng）制性（xìng）措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉（shè）案财（cái）物，在保证侦查活动正常进行的同时（shí），可以允许有关当事人继续（xù）合理使用（yòng），并采取（qǔ）必要的保（bǎo）值保管措施，最大限（xiàn）度减少侦（zhēn）查办案对正常办公和合法（fǎ）生产经营的影响（xiǎng）。完善涉（shè）企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。

（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员（yuán）职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。健全涉案财（cái）物追缴处置机（jī）制。深化涉案企（qǐ）业合规改革，推动民营企业合规守法经营。强化民营企业腐败源头治理，引（yǐn）导民营（yíng）企业建立严格的审计监督体系和财会制度。充分发（fā）挥民营企业党组织作用，推动企（qǐ）业加强法治教育，营（yíng）造诚信廉洁的企（qǐ）业文化（huà）氛围（wéi）。建立（lì）多元主体参与的民营企业腐（fǔ）败治理机制。推动建设法治（zhì）民营（yíng）企业、清廉民营（yíng）企业。

（十二）持续完善知识产权保护体系。加大对民营中小微企业原始创新（xīn）保护力度。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全（quán）等制度。建立知识产权侵（qīn）权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区域管辖制度。研究完善商（shāng）业改进、文（wén）化创意等创新成果的知识产权保护办（bàn）法，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等（děng）不正当竞争行为和恶（è）意抢注商标等违法行为（wéi）。加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的刑事打击力度。完善海外知识产（chǎn）权纠纷应对指导机（jī）制。

（十三）完善监管执法体系。加强监管标准化规范化建设（shè），依法公开监管标准和规则，增强监管制（zhì）度和政策（cè）的稳定（dìng）性、可预期性。提高监（jiān）管公平性、规范性、简约性（xìng），杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政（zhèng）策法规及标准规范，开（kāi）展（zhǎn）联动执法。按照教育与（yǔ）处罚相结合原则，推行告知、提（tí）醒、劝导等执法方式，对（duì）初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处（chù）罚。

（十四）健全涉企收费长效监管机制。持续完善政（zhèng）府定价的涉企收费清单制（zhì）度，进行常态化公（gōng）示，接受企业和社会监督。畅通涉（shè）企违规收费投诉举报渠道，建（jiàn）立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取（qǔ）市场监管、行（háng）业监管（guǎn）、信用监管等手（shǒu）段实施联合惩（chéng）戒，公开曝光违规收费典型案例。

五、着力（lì）推动民营经济实现高质量发展

引导民营企业践（jiàn）行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑（tiāo）战，转变发展（zhǎn）方式、调整（zhěng）产业结构、转换增（zēng）长（zhǎng）动力，坚守主业、做强实（shí）业，自觉走高（gāo）质量发展之路。

（十五）引导完（wán）善治理结构和管理制（zhì）度。支持引导民营企（qǐ）业完善（shàn）法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中（zhōng）国特色现代企业制（zhì）度。依法推动实现企业法人财产与出资（zī）人个人或家族（zú）财产分（fèn）离，明晰（xī）企业产权（quán）结构。研究构建（jiàn）风险评估（gū）体系和提示机制，对严重影响企业运营并（bìng）可能引发社会稳定风险的（de）情形提前预警。支持民营（yíng）企业加强风（fēng）险防范管理，引导建（jiàn）立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风（fēng）险管理体系，提升质量管理意识和能力（lì）。

（十六）支持提升科（kē）技（jì）创新能（néng）力。鼓（gǔ）励民营企业（yè）根据国家战略需要（yào）和行业发展趋势，持续加大研发（fā）投入，开展关键核心技（jì）术攻关，按规定积极承（chéng）担国（guó）家重大科技项目。培育一批关（guān）键行业民（mín）营科技领（lǐng）军（jun1）企业、专精特新中小企业和创新能力强（qiáng）的中小企业特色产（chǎn）业集群。加大政府采购（gòu）创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产品迭代应用。推动不同所有制企业、大中小企业融（róng）通创新（xīn），开展共（gòng）性（xìng）技术联合攻关。完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，调动其支（zhī）持民营中（zhōng）小微企业（yè）创新发展积极性，支持民营企业与科研（yán）机（jī）构合作建立技术研（yán）发（fā）中心、产业研（yán）究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造（zào）业创新中心等创新平台。支持民（mín）营企业加（jiā）强基础性前沿性研究和成果（guǒ）转化。

（十七）加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业开展数字化共性技术研（yán）发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创（chuàng）新。支持中小企业（yè）数字化转型，推动低成本、模块（kuài）化智能制（zhì）造设备和系统的推广应用。引导民（mín）营企业积（jī）极推进标准（zhǔn）化建设，提（tí）升产品质量水平。支持民营企业加（jiā）大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转（zhuǎn）产能力，提升（shēng）产业链（liàn）韧性。

（十八）鼓励提高（gāo）国际竞争力。支持民营企业立足（zú）自身（shēn）实际，积极向核心零部件和高端制成品设（shè）计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中（zhōng）国制造”美誉度。鼓（gǔ）励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带（dài）一路”，有序参与境外项（xiàng）目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任。更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“长臂（bì）管辖”等外部挑战。强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财（cái）产安全，建立防范化解风险协作机制。

（十九）支持参与国家重（chóng）大战略。鼓励民营企业（yè）自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配（pèi）制度等，提升员工享受企业发展成（chéng）果的水平。支（zhī）持民营企业到中（zhōng）西部和东北地区投资发展劳动密集型制（zhì）造业、装备（bèi）制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴（xìng）边富（fù）民。支持（chí）民营企业（yè）参与推（tuī）进碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和，提供减碳技术和服务（wù），加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易。支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农（nóng）业经营主体和社会化服（fú）务组织发（fā）展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展（zhǎn）现（xiàn）代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万（wàn）村”行动。支持民营企业参与全面加强基础设施（shī）建设，引导民营资（zī）本（běn）参与新型城（chéng）镇化、交通水利等（děng）重大工程和补短板领域建设（shè）。

（二十）依法规范和引（yǐn）导民营资本健康发展。健全规范和引导民营资（zī）本健（jiàn）康（kāng）发展的法律（lǜ）制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批（pī）“绿灯”投资案（àn）例。全面提升资本治理效能，提（tí）高资本监管能力和监管体系现代化水平（píng）。引导平台经济（jì）向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展（zhǎn）消费、国际竞（jìng）争（zhēng）中大显身手，推动平台经济规范（fàn）健康持续发展。鼓（gǔ）励民营企业集中精力做强做优主（zhǔ）业，提升核心竞争力。

六、促进民营经（jīng）济人士健康（kāng）成长

全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人（rén）心、凝聚人心，引导民营（yíng）经济人士弘扬企业家精神。

（二十一）健全民营经济人士思想政治建设机制。积极稳妥（tuǒ）做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作。深入开展理想信念教育和（hé）社会主（zhǔ）义核心价值观教育。教（jiāo）育引（yǐn）导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的（de）理论和路线方针政策。积极探（tàn）索（suǒ）创（chuàng）新民营经济（jì）领域党建工作方式。

（二（èr）十二）培育和弘扬企业家（jiā）精神。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不（bú）断激发创新活力和创造潜能。发挥优秀企业家示范带动作（zuò）用，按规定加大（dà）评选表（biǎo）彰力度，在民营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有中国特色、顺应时代（dài）潮流的（de）企业家成（chéng）长（zhǎng）经（jīng）验。

（二十三（sān））加强民营经济代表人（rén）士队伍建设。优化民营经济代（dài）表人（rén）士队伍结（jié）构，健全选人机制，兼顾不同地区、行业和规（guī）模企业，适（shì）当向战略性新兴产业、高技（jì）术产业、先（xiān）进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。规范政（zhèng）治安排，完善相关综合评价体系，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表（biǎo）候选人、政（zhèng）协委员人选工（gōng）作，发挥工商（shāng）联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用。支持民营经济代表人（rén）士在国际经济（jì）活动和（hé）经济组（zǔ）织中发（fā）挥更大作用。

（二十四）完善民营经济人士教育培训体（tǐ）系。完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步（bù）加大教育培训力度。完善民营（yíng）中小微企业培训制度，构建多领域多层次（cì）、线上线（xiàn）下相（xiàng）结合的（de）培训体系。加（jiā）强对民营经济人士的梯次培养，建立健全年轻（qīng）一（yī）代民营经济人士传帮带辅（fǔ）导制度，推动事业（yè）新老（lǎo）交接和有序传承。

（二十五）全面（miàn）构建亲清政商（shāng）关系。把构建（jiàn）亲清政（zhèng）商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双（shuāng）向建立亲清统一的新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民（mín）营企业家接触交往，主动作（zuò）为、靠前服务，依法依规为（wéi）民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住（zhù）交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要积极主动与各级党委和政府及部门（mén）沟通交流，讲（jiǎng）真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营（yíng）。

七、持续营（yíng）造关心促（cù）进民营经济发展壮大社（shè）会氛围

引导和支持民营经济履行社会责任，展现良（liáng）好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分（fèn）尊重、积极关心民营经济的良好社（shè）会氛围。

（二十（shí）六）引导全社会客观（guān）正确全（quán）面（miàn）认识民营经济和民营经济人士。加强（qiáng）理论（lùn）研究和宣传，坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论（lùn）导向，引导社会正（zhèng）确认识民营经济的重大（dà）贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财（cái）富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义（yì）基本经济制度（dù）、否定和弱化民营经济的错（cuò）误言论与做法，及时回应关（guān）切、打消顾虑。

（二十七）培（péi）育（yù）尊重民营经济创新创业的舆（yú）论（lùn）环境。加强对优秀企业家先（xiān）进事迹（jì）、加快建设世界一流企业的宣（xuān）传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创（chuàng）新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人（rén）士合（hé）法经营中出（chū）现的（de）失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门协作机制，依法严厉（lì）打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低（dī）企业维权成（chéng）本。

（二十八）支持民营企业更好履行社会责任。教育引导民营企业（yè）自觉担负促进共同富裕的社会（huì）责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动（dòng）构建全体员工利益共同体，让企业发（fā）展成果更公平惠及全体员工。鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的（de）奉献者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵纪守（shǒu）法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有责、富（fù）而有（yǒu）义、富而有爱（ài）。探索建立民营企业（yè）社会责任评（píng）价体系和激励机制，引导（dǎo）民营企业踊跃投（tóu）身光彩（cǎi）事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。

八、加强组（zǔ）织实施（shī）

（二十九）坚持和加强（qiáng）党的领导。坚持（chí）党（dǎng）中（zhōng）央对民营经济工作的（de）集中统一领导，把党的领导落实（shí）到工作全过程各方面。坚持（chí）正确政治方向，建立完善民营（yíng）经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央（yāng）地联动。支（zhī）持工商联围绕促进民营（yíng）经济健康（kāng）发展和民营经济（jì）人士健康成长更好发挥作用。

（三十）完善（shàn）落实激励（lì）约束机制。强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督（dū）导（dǎo）体系。建立（lì）健全民营经济投诉维权平（píng）台，完善投诉举报保密制度（dù）、处理（lǐ）程序和督办考核机制。

（三十一）及时做好总结评估。在与（yǔ）宏（hóng）观政（zhèng）策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展（zhǎn）专项评估审查。完善中国营商（shāng）环境评价体系，健全政策实施效果第三方评（píng）价机（jī）制。加强民营经济统计监测评估，必要时可研究编制统一规范的民营经济发展（zhǎn）指数。不断创新（xīn）和发（fā）展“晋江（jiāng）经验”，及时总结（jié）推广各地好经验好做法，对行之有效的（de）经验做（zuò）法以适当（dāng）形式予以固化。